上海市(shì)深化(huà)(huà)高(gāo)等學(xué)校考試招生綜合改革實施方案
為(wèi)貫徹落實黨的(de)十八屆三中全會(huì)精神，深化(huà)(huà)考試招生制度改革，深入實施素質教育，支撐服(fú)務(wù)國家和上海市(shì)創新(xīn)驅動發展戰略，根據《國務(wù)院關于深化(huà)(huà)考試招生制度改革的(de)實施意見》，結合上海實際，現就深化(huà)(huà)高(gāo)等學(xué)校考試招生綜合改革制訂本實施方案。
一、總體要求
改革開放以來，我(wǒ)國考試招生制度不(bù)斷改進完善，為(wèi)提高(gāo)教育質量、提升國民素質、促進社會(huì)縱向流動、服(fú)務(wù)國家現代化(huà)(huà)建設發揮了重要作用(yòng)，為(wèi)學(xué)生成長(cháng)、國家選才和社會(huì)公平作出了曆史性貢獻，其權威性、公正性得到了社會(huì)的(de)普遍認可。在(zài)此過程中，本市(shì)按照(zhào)國家總體部署，進行(xíng)了積極探索。
當前，經濟社會(huì)發展對培養多樣化(huà)(huà)高(gāo)素質人才提出更高(gāo)要求，人民群衆對接受優質、公平和多樣的(de)教育提出更高(gāo)期盼。本市(shì)現行(xíng)高(gāo)等學(xué)校考試招生制度在(zài)評價标準、選拔方式等方面存在(zài)的(de)不(bù)足，一定程度上導緻了唯分數(shù)論、一考定終身(shēn)、學(xué)生選擇性不(bù)夠和過度偏科(kē)等問題，影響了學(xué)生的(de)全面發展和創新(xīn)實踐能力的(de)培養，迫切需要進一步深化(huà)(huà)改革。
（一）指導思想
全面貫徹黨的(de)教育方針，踐行(xíng)社會(huì)主義核心價值觀，堅持立德樹(shù)人，以有利于促進每一個(gè)學(xué)生的(de)終身(shēn)發展、有利于科(kē)學(xué)選拔和培養人才、有利于維護社會(huì)公平公正為(wèi)基本出發點，按照(zhào)國家總體要求，通過深化(huà)(huà)改革，構建更加公平公正、更加科(kē)學(xué)合理(lǐ)的(de)高(gāo)等學(xué)校考試招生制度，為(wèi)率先實現教育現代化(huà)(huà)提供支撐服(fú)務(wù)。
（二）基本原則
1.堅持素質教育導向。著(zhe)眼學(xué)生德智體美全面發展，遵循教育發展規律和人才成長(cháng)規律，通過優化(huà)(huà)高(gāo)等學(xué)校考試招生制度功能，扭轉片面應試教育傾向，深入實施素質教育，為(wèi)學(xué)生成長(cháng)成才提供更多機會(huì)、更大舞台。
2.确保公平公正公開。把促進公平公正作為(wèi)改革的(de)基本價值取向。在(zài)以考分為(wèi)依據的(de)基礎上，實施分類考試、綜合評價、多元錄取，追求更高(gāo)水(shuǐ)平的(de)公平。健全制度機制，切實保障考試招生程序公開、結果公正、監督有力。
3.提高(gāo)人才選拔水(shuǐ)平。适應經濟社會(huì)轉型發展需要，遵循科(kē)學(xué)的(de)人才選拔與培養規律，逐步建立多元多維評價體系，充分體現學(xué)生全面發展導向，科(kē)學(xué)評估學(xué)生綜合素質狀況，更多展示學(xué)生個(gè)性特長(cháng)。增強高(gāo)等學(xué)校與學(xué)生相互選擇的(de)多樣性和匹配度，促進每一位學(xué)生健康成長(cháng)，促使一批拔尖創新(xīn)人才脫穎而出，培養造就大批高(gāo)素質技術技能人才。
4.注重系統綜合改革。正确處理(lǐ)近(jìn)期目标與長(cháng)遠(yuǎn)目标的(de)關系，循序漸進、穩妥實施，為(wèi)未來進一步深化(huà)(huà)考試招生綜合改革築牢基礎、拓展空間。正确處理(lǐ)教育綜合改革整體設計(jì)與考試招生改革重點突破的(de)關系，做(zuò)好(hǎo)(hǎo)各項教育改革的(de)銜接配套工作。正确處理(lǐ)教學(xué)與考試、考試與招生、招生與管理(lǐ)等關系，強化(huà)(huà)考試招生改革與人才培養的(de)協同性。
（三）改革目标
2014年啟動本市(shì)高(gāo)等學(xué)校考試招生綜合改革，2017年整體實施。到2020年，初步建立符合教育規律、順應時代要求、具有上海特點的(de)高(gāo)等學(xué)校考試招生制度。
調整統一高(gāo)考科(kē)目，完善普通高(gāo)中學(xué)業水(shuǐ)平考試制度，建立高(gāo)中學(xué)生綜合素質評價制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取、程序透明的(de)高(gāo)等學(xué)校考試招生模式。
二、主要任務(wù)和措施
（一）完善普通高(gāo)中學(xué)業水(shuǐ)平考試制度
1.普通高(gāo)中學(xué)業水(shuǐ)平考試科(kē)目設置。從2014年秋季入學(xué)的(de)高(gāo)中一年級學(xué)生開始，普通高(gāo)中學(xué)業水(shuǐ)平考試設置語文、數(shù)學(xué)、外語、思想政治、曆史、地(dì)理(lǐ)、物(wù)理(lǐ)、化(huà)(huà)學(xué)、生命科(kē)學(xué)、信息科(kē)技、體育與健身(shēn)、藝術、勞動技術13門(mén)科(kē)目。引導學(xué)生認真學(xué)習每一門(mén)課程，避免過度偏科(kē)。
2.實行(xíng)合格性考試與等級性考試。合格性考試內(nèi)容以普通高(gāo)中課程标準中的(de)基礎型課程要求為(wèi)依據，考試成績合格是高(gāo)中學(xué)生取得畢業資(zī)格的(de)必要條件(jiàn)；等級性考試內(nèi)容以普通高(gāo)中課程标準中的(de)基礎型和拓展型課程要求為(wèi)依據。
思想政治、曆史、地(dì)理(lǐ)、物(wù)理(lǐ)、化(huà)(huà)學(xué)、生命科(kē)學(xué)6門(mén)科(kē)目設合格性和等級性考試。高(gāo)中學(xué)生在(zài)完成基礎型課程學(xué)習的(de)基礎上，可根據自身(shēn)特長(cháng)和興趣，選擇學(xué)習其中3門(mén)科(kē)目并參加相應的(de)等級性考試。上述6門(mén)科(kē)目的(de)合格性和等級性考試，由全市(shì)統一命題、統一組織考試、統一閱卷，确保考試安全有序、成績真實可信。
語文、數(shù)學(xué)、外語3門(mén)科(kē)目僅設合格性考試，參加統一高(gāo)考的(de)學(xué)生，可以用(yòng)統一高(gāo)考科(kē)目考試替代相應科(kē)目的(de)合格性考試；信息科(kē)技科(kē)目目前僅設合格性考試。
體育與健身(shēn)、藝術、勞動技術3門(mén)科(kē)目僅設合格性考試，根據本市(shì)課程标準要求和學(xué)生平時表現，綜合測評并确定其合格性成績。通過專項督導和社會(huì)監督，依托學(xué)生綜合素質評價信息平台，動态監控教學(xué)過程和結果。
3.普通高(gāo)中學(xué)業水(shuǐ)平考試安排。各科(kē)目考試分散在(zài)高(gāo)中三年，随教随考随清，為(wèi)普通高(gāo)中根據教學(xué)規律和學(xué)生實際，合理(lǐ)安排教學(xué)進度、開展教學(xué)改革、辦出學(xué)校特色創造條件(jiàn)。
各科(kē)目的(de)合格性和等級性考試，高(gāo)中生隻能參加一次。逐步探索普通高(gāo)中學(xué)業水(shuǐ)平考試向不(bù)同年級學(xué)生開放、提供兩次及以上考試機會(huì)的(de)可行(xíng)性。普通高(gāo)中學(xué)業水(shuǐ)平考試允許社會(huì)考生參加。
4.普通高(gāo)中學(xué)業水(shuǐ)平考試成績的(de)呈現方式。合格性考試成績以“合格/不(bù)合格”呈現。等級性考試成績以合格性考試成績合格為(wèi)基礎，按照(zhào)等第呈現為(wèi)A、B、C、D、E五等，分别占15%、30%、30%、20%和5%。
（二）建立高(gāo)中學(xué)生綜合素質評價制度
1.構建高(gāo)中學(xué)生綜合素質評價體系。綜合素質評價要突出學(xué)生思想政治素質和道(dào)德品質，客觀記錄學(xué)生的(de)成長(cháng)過程，整體反映學(xué)生德智體美全面發展情況和個(gè)性特長(cháng)，引導學(xué)生踐行(xíng)社會(huì)主義核心價值觀，增強社會(huì)責任感，培養創新(xīn)精神和實踐能力。綜合素質評價是學(xué)生畢業和升學(xué)的(de)重要參考。綜合素質評價內(nèi)容主要包括：學(xué)生思想品德發展狀況、中華優秀傳統文化(huà)(huà)素養、修習課程及其學(xué)業成績、創新(xīn)精神與實踐能力、身(shēn)心健康信息、興趣愛好(hǎo)(hǎo)與個(gè)人特長(cháng)等。啟用(yòng)高(gāo)中學(xué)生綜合素質評價信息化(huà)(huà)平台，建立客觀、真實、準确記錄信息的(de)監督機制。
2.積極穩妥推進高(gāo)中學(xué)生綜合素質評價信息的(de)使用(yòng)。2017年起，推動高(gāo)中學(xué)生綜合素質評價信息在(zài)自主招生等環節中開始使用(yòng)。高(gāo)等學(xué)校應提前公布具體使用(yòng)辦法，使用(yòng)情況必須規範、公開。
（三）深化(huà)(huà)統一高(gāo)考考試科(kē)目改革
1.調整統一高(gāo)考科(kē)目。2017年起，本市(shì)統一高(gāo)考科(kē)目為(wèi)語文、數(shù)學(xué)、外語3門(mén)，不(bù)分文理(lǐ)，考試時間安排在(zài)每年6月；外語考試一年舉行(xíng)兩次，另外一次安排在(zài)每年1月。
2.深化(huà)(huà)外語考試改革。外語考試包括筆試和聽(tīng)說(shuō)測試，引導外語教學(xué)注重應用(yòng)能力的(de)培養。高(gāo)中生最多參加兩次外語考試，可選擇其中較好(hǎo)(hǎo)的(de)一次成績計(jì)入高(gāo)考總分。建設外語标準化(huà)(huà)考試題庫和标準化(huà)(huà)考場。外語考試要為(wèi)今後其他(tā)科(kē)目逐步推行(xíng)标準化(huà)(huà)考試積累經驗。
（四）改革統一高(gāo)考招生錄取模式
1.高(gāo)考成績的(de)構成。2017年起，高(gāo)考成績由語文、數(shù)學(xué)、外語3門(mén)統一高(gāo)考成績和學(xué)生自主選擇的(de)普通高(gāo)中學(xué)業水(shuǐ)平等級性考試科(kē)目成績構成，作為(wèi)高(gāo)等學(xué)校錄取的(de)基本依據。高(gāo)考成績總分滿分660分。其中，語文、數(shù)學(xué)、外語每門(mén)滿分150分，3門(mén)普通高(gāo)中學(xué)業水(shuǐ)平等級性考試科(kē)目每門(mén)滿分70分。
2.普通高(gāo)中學(xué)業水(shuǐ)平考試成績計(jì)分。普通高(gāo)中學(xué)業水(shuǐ)平等級性考試成績在(zài)計(jì)入高(gāo)考總分時，由五等細化(huà)(huà)為(wèi)A+、A、B+、B、B-、C+、C、C-、D+、D、E共11級，分别占5%、10%、10%、10%、10%、10%、10%、10%、10%、10%、5%。其中，A+為(wèi)滿分70分，E計(jì)40分。相鄰兩級之間的(de)分差均為(wèi)3分。
3.高(gāo)等學(xué)校招生錄取的(de)科(kē)目要求。普通本科(kē)院校可根據辦學(xué)特色和定位，以及不(bù)同學(xué)科(kē)專業人才培養需要，從思想政治、曆史、地(dì)理(lǐ)、物(wù)理(lǐ)、化(huà)(huà)學(xué)、生命科(kē)學(xué)6門(mén)普通高(gāo)中學(xué)業水(shuǐ)平等級性考試科(kē)目中，分學(xué)科(kē)大類（或專業）自主提出選考科(kē)目範圍，但(dàn)最多不(bù)超過3門(mén)。學(xué)生滿足其中任何1門(mén)，即符合報(bào)考條件(jiàn)。對于沒有提出選考科(kē)目要求的(de)高(gāo)等學(xué)校，學(xué)生在(zài)報(bào)考該校時無科(kē)目限制。
對于符合報(bào)考條件(jiàn)并達到學(xué)校投檔分數(shù)線的(de)學(xué)生，高(gāo)等學(xué)校可分學(xué)科(kē)大類（或專業）提出優先錄取的(de)條件(jiàn)。
4.改進高(gāo)等學(xué)校統一錄取模式。2016年起，合并本科(kē)第一、第二招生批次，并按照(zhào)學(xué)生的(de)高(gāo)考總分和院校志願，分學(xué)校實行(xíng)平行(xíng)志願投檔和錄取。在(zài)此基礎上，探索學(xué)生多次選擇、被多所高(gāo)等學(xué)校錄取的(de)可行(xíng)性，增加高(gāo)等學(xué)校與學(xué)生的(de)雙向選擇機會(huì)。
5.改進專科(kē)高(gāo)職統一招生方式。僅報(bào)考專科(kē)高(gāo)職志願的(de)學(xué)生，隻計(jì)語文、數(shù)學(xué)、外語3門(mén)統一高(gāo)考成績。專科(kē)高(gāo)職依據統一高(gāo)考成績進行(xíng)錄取。
（五）完善和規範高(gāo)等學(xué)校自主招生
根據國家統一部署，2015年起，推行(xíng)自主招生安排在(zài)統一高(gāo)考以後進行(xíng)。相關高(gāo)校依據高(gāo)考成績和學(xué)校自主考核情況，并參考普通高(gāo)中學(xué)業水(shuǐ)平考試成績和高(gāo)中學(xué)生綜合素質評價信息，選拔具有學(xué)科(kē)特長(cháng)和創新(xīn)潛質的(de)優秀學(xué)生。高(gāo)校要規範并公開自主招生辦法、考核程序和錄取結果。
（六）繼續深化(huà)(huà)高(gāo)等學(xué)校春季考試招生改革
2015年起，将本市(shì)本科(kē)院校需要通過面試等方式考核學(xué)生能力的(de)部分特色專業招生計(jì)劃投放到春季考試招生中，設立面試（或技能測試）環節。春季考試招生範圍由曆屆生擴大到高(gāo)中應屆畢業生，依據統一考試成績、普通高(gāo)中學(xué)業水(shuǐ)平考試成績、面試（或技能測試）情況進行(xíng)錄取。
（七）加快推進高(gāo)職院校分類考試和招生
1.完善“文化(huà)(huà)素質+職業技能”招生錄取制度。健全與普通高(gāo)等學(xué)校相對分開、符合職業教育特征的(de)專科(kē)高(gāo)職院校考試招生制度。在(zài)現有基礎上，2017年起，在(zài)本市(shì)專科(kē)層次依法自主招生中，高(gāo)中生應參加報(bào)考學(xué)校組織的(de)職業适應性測試。專科(kē)高(gāo)職院校依據普通高(gāo)中學(xué)業水(shuǐ)平考試成績、職業适應性測試情況和綜合素質評價信息進行(xíng)錄取，為(wèi)深化(huà)(huà)普職融通、改革普通高(gāo)中課程創造條件(jiàn)。
優化(huà)(huà)“三校生”參加本市(shì)專科(kē)層次依法自主招生機制。2018年起，專科(kē)高(gāo)職院校依據“三校生”的(de)文化(huà)(huà)素質（中等職業教育的(de)公共基礎課學(xué)習水(shuǐ)平考試、思想品德評價等）和職業技能（專業技能學(xué)習記錄情況等）進行(xíng)錄取。
2.進一步增強專科(kē)高(gāo)職院校分類招生的(de)吸引力。鼓勵專科(kē)高(gāo)職院校把特色專業招生和主要招生計(jì)劃安排在(zài)統一高(gāo)考之前，作為(wèi)專科(kē)高(gāo)職院校招生的(de)主渠道(dào)。在(zài)本市(shì)專科(kē)層次依法自主招生中，率先探索學(xué)生多次選擇、被多所專科(kē)高(gāo)職院校錄取的(de)方式。
3.改革應用(yòng)本科(kē)專業招收“三校生”考試模式。2018年起，在(zài)本市(shì)高(gāo)等學(xué)校應用(yòng)本科(kē)專業面向應屆中等職業學(xué)校畢業生招生中，高(gāo)等學(xué)校依據文化(huà)(huà)素質（中等職業教育的(de)公共基礎課學(xué)習水(shuǐ)平考試、思想品德評價等）和職業技能（專業技能學(xué)習記錄情況等）及統一考試成績進行(xíng)錄取。
（八）減少和規範考試加分
根據國家統一部署，大幅減少、嚴格控制高(gāo)考加分項目，2015年起，取消體育、藝術等特長(cháng)生加分項目。确有必要保留的(de)加分項目，合理(lǐ)設置加分分值，并按照(zhào)國家有關規定執行(xíng)。抓緊出台本市(shì)規範*加分項目辦法，逐步将高(gāo)考加分的(de)激勵導向功能轉移至學(xué)生綜合素質評價之中。
三、保障措施
（一）加強考試內(nèi)容設計(jì)和評分管理(lǐ)。普通高(gāo)中學(xué)業水(shuǐ)平考試，嚴格按照(zhào)普通高(gāo)中課程标準命題。統一高(gāo)考科(kē)目命題根據普通高(gāo)中課程标準和高(gāo)等學(xué)校人才選拔要求，科(kē)學(xué)設計(jì)試題內(nèi)容，增強基礎性、綜合性，著(zhe)重考查學(xué)生獨立思考和運用(yòng)所學(xué)知識分析和解決問題的(de)能力。改進評分方式，加強評卷管理(lǐ)，完善成績報(bào)告。成立教育考試命題專業機構，統籌研究和推進考試命題改革。
（二）完善考試招生誠信和安全管理(lǐ)制度。加強學(xué)生誠信教育，健全個(gè)人、學(xué)校考試招生誠信檔案，嚴查嚴處誠信失範行(xíng)為(wèi)。健全全市(shì)相關部門(mén)協作機制，加強高(gāo)等學(xué)校考試招生安全管理(lǐ)，構建科(kē)學(xué)、規範、嚴密的(de)教育考試招生安全體系。
（三）健全信息公開和監督查處制度。深入實施招生“陽光工程”，完善學(xué)校招生章程制定和公布制度，健全招生政策、招生計(jì)劃、實施過程和錄取結果等信息公開。建立責任追究制度，嚴肅查處考試招生中存在(zài)的(de)違規行(xíng)為(wèi)，及時公布處理(lǐ)結果。進一步加強政府管理(lǐ)，引導學(xué)校健全自律機制，充分發揮社會(huì)監督作用(yòng)，共同維護考試招生秩序，保證公平公正。
